陕西白癜风医院 https://news.sina.cn/gn/2017-04-26/detail-ifyetxec6600750.d.html贵州北盘江第一桥·世界第一高桥
关键词：高速公路服务区城镇化乡村振兴产业化发展高速公路城市化
一、贵州社会经济发展长期处于全国末端，资源聚集差、城镇化落后
多年来，贵州社会经济十分落后，即所谓“人无三分银”，在全国各省（市）中长期居于末端。贵州之所以落后是多方面原因形成的，有历史（长期落后）、区位（长期处于国家经济中心边缘）、地理（“地无三尺平”，全国唯一没有平原的省份，92.5%的国土面积为山地或丘陵）和现实（营商环境）原因。
天空之城·梵净山（贵州）天空之城·梵净山（贵州）
在影响经济社会发展的众多因素中，有几个特别重要或是关键因素：一是资源禀赋特别是对启动经济起飞的的自然资源多寡；二是资源聚集程度或者营商效率及营商成本；三是交通运输运输效率和成本；四是对外开放程度或与内、外部资源交换程度和效率。
在这几个影响因素中，贵州除自然资源丰富外，在其他三个方面处于十分落后的状态，山地丘陵地形使得经济发展所需各要素十分分散及不利聚集、城镇化发展水平十分低下（县域经济水平差）、运输成本高昂和对外十分封闭，以致贵州社会经济整个状况长期落后、处于低效质量不高的发展漩涡中，而这三个不利因素均与交通运输有关。
二、贵州交通运输（尤其是高速公路）发展冲到全国前列，实现“颠覆性”发展，“天堑变通途”
在国家大力支持下，经过贵州人民半个世纪的不懈努力，贵州终于甩掉“交通闭塞”的帽子。截止年末，贵州高速公路里程达到8,公里，位居全国第五位，高速公里密度公里/平方公里，居全国第九位，是我国西部地区唯一实现“县县通高速”的省份。但是贵州高速公路建设及其运营对贵州社会经济发展的促进潜力远远没有发挥出来，尤其体现在利用高速公路优势将“高速公路优势”转化为“经济发展优势”方面、促进“乡村振兴建设”、“城镇化建设”方面的潜力没有发挥出来。主要体现在：
一是贵州高速公里建设线路布局中，要在建设运营成本与满足社会经济发展需要之间进行平衡，因高速公路建设与运营基本上是市场化运作、贵州高速公路建设融资渠道少、融资成本高，因此贵州高速公路建设布局中考虑建设成本高低偏多一些；尚未把高速公路建设与当地产业对接放到更加优先、更加重要的地位（如贵州四星级以上景区上高速都有30公里左右的距离），尚未完全高水平或更高程度融入当地的发展规划。
二是贵州高速公路与高铁、航空、水运、城市客运、货运（物流园）还没有完全融合、没有形成聚集效应，即综合交通枢纽建设滞后，互联互通水平不高，高速公路车辆通行量低、通行效率不高。
三是在高速公路服务区建设中，对“高速公路服务区”定位过于狭小、过于封闭、过于短期化，尚未将服务区定位提高到与周边区域社会经济进行高度融合的程度。
四是高速公路运营管理基本属于“封闭管理”，服务区管理运营及服务区道路（线外道路）也是与周边区域是隔离的，尚未进行有效融合。截止年底，贵州现有高速公路里程8,公里，按照国家规范每50公里设置一服务区，贵州大约有个服务区，这些服务区大部分没有充分发挥应有潜力（个服务区就是个重要节点），服务区功能相当单一、封闭。
五是贵州高速公路在省际交通之间以及省界边沿区域存在“肠梗阻”，不利于该区域就近跨省际发展融合，没有充分发挥“省际通道”作用，以至于严重影响贵州经济的对外开放，不利于参与全国乃至世界的经济融合与竞争。
三、以高速公路服务区为依托，促进贵州产业化发展，带动“城镇化发展”和“乡村振兴建设”
“工业化”的基本条件是生产和销售，生产需要资源要素聚集，销售需要规模保证，而资源聚集和规模保证均需要畅通便利的交通做保障，所谓“要想富先修路”。因此交通运输以及高速公路对贵州工业化发展十分重要。
针对贵州城乡经济社会发展差距大、工业化和城镇化建设滞后、县域经济不强、经济发展要素分散等情况，以及贵州旅游资源丰富、路桥观光资源丰富等优势，可以充分发挥贵州高速公路优势，以高速公路服务区为依托，以发展优势产业为先导，促进贵州经济产业化发展、“城镇化发展”和“乡村振兴建设”。
（一）发展思路和路径
一是落实和对接国家西部大开发战略，大力推动经济发展、“城镇化发展”、“乡村振兴建设”、“生态绿色发展”和“一带一路发展”、贵州“国家内陆开放型经济试验区”建设、西部陆海新通道以及“中欧班列交通大通道”，根据年1月18日国发｛｝2号文件《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》以及年4月26日中央财经委员会第十一次会议“对全面加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系作出新部署”精神，站在更高、更广、更长时间段的角度，调整部署贵州高速公路发展规划。
二是高速公路发展规划更高程度、更加密切融入和服从贵州社会经济发展规划。
三是以高速公路及其服务区为依托，聚集、整合经济发展所需各项资源（资金、劳动力、土地、技术和信息等），提高经济要素聚集能力，提高各种经济发展资源的利用效率，提高营商效率和便利度，促进、孵化更多、更大企业市场主体，促进行业产业化、生态“链”化发展；优先发展当地优势产业，各服务区建设“因地制宜”、“一区一策”。
四是围绕四个轮子一起转（“新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游产业化”），通过产业发展带动“城镇化发展”和“乡村振兴建设”，根据“布局合理、彰显特色、突出产业、互联互通、生态环保”原则，打造一批高品质、多样化、具有扩展性的服务区。
五是将交通置于对外开放的新格局，积极实施“开放型经济”，畅通对内对外开放通道，在更大范围、更快速度和更高效率融入全国乃至世界经济发展过程，积极勇敢参与国际经济合作与竞争，实现各项经济资源的互利融合交换、以及大宗物品与商品的快递、低成本流通。
六是政府要全力以赴激活市场活力、大力扶持市场企业主体、努力营造良好营商环境、极力聚集各种经济资源要素，最大程度提高市场效率和降低经营成本。
（二）措施建议
第一，将高度公路发展规划更加有效、更加密切纳入贵州社会经济发展规划，以从长计议视角，使高速公路发展规划更多服从贵州社会经济发展规划。
1.高速公路布局及其服务区在经济发达区域要更加密集化和更高通行能力，使经济发达区域高速公路网络化，避免高速公路建设布局“撒胡椒面”和简单均等化，促进经济中心区域更快发展；
2.将高速公路与铁路、水路、航空、城际交通等进行高度融合，积极打造一批“综合交通网枢纽”，实施更大范围的互联互通；大宗物资运输改走铁路（“路改铁”），沿江物质尽可能走水路（“路改水”）。
3.高速公路及其服务区要优先更加密切对接贵州优势产业、优势自然资源地，如高速公路直接接通五星级景区，四星级景区上高速距离平均不超过20公里，发展旅游公路，在白酒主要产区、大数据、磷矿煤矿等重点自然资源区域、重要物资集散地修建更密集高速公路网；服务区选址尽量靠近附近道路、特色村庄、产业基地、旅游景点等，选在具备空间扩展地域，使高速公路服务区更好融合更好服务当地经济，利于后期城镇化扩展；
4.优先打通、畅通省际高速交通瓶颈（“肠梗阻”），“补断畅卡”，确保“开放战略”实施以及省内外各种资源流通畅通、高效和低成本；
5.推行“开放式、挑战性”服务区，提高高速公路服务区的定位，将服务区建设纳入当地经济发展规划，纳入当地城镇化规划和产业发展规划，与当地社会经济高度融合；扩大服务区功能，建设“开放式”服务区，不仅局限于服务过往车辆和过往人员，而且也要服务当地经济、服务当地民众，实现高速公路与周边产业及环境“跨界融合，赋能发展”；按照年国家六部委《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》要求，积极进行“服务区+文旅”产业融合创新；
6.鼓励高速公路服务区与收费站结合，打造县级交通物流集散中心、乡镇交通物流中心及“物流+”仓储物流中心；
7.因贵州平原少、山地多，场地狭小，服务区布局及其标高设计要便于后期与周边道路和产业互联互通。
第二，由省政府牵头组织对现有高度公路及其服务区进行融合当地经济改造、完善。
1.将靠近城市的高速公路末端或高速公路支线收归国有，取消高速收费，打开高速公路隔离栏，对高速公路实行“城市化”改造，并与周边城镇融合。
2.推进综合交通枢纽建设改造，实现高水平的车流、人流、物流的互联互通，
3.培养发展一批处在交通节点和交通枢纽上并有产业基础的重要支点城镇，“以城聚产（要素）、以产兴城、产城融合”，打造城镇建设“动力引擎”，鼓励高速公路服务区与收费站结合，打造县级交通物流集散中心、乡镇交通物流中心及“物流+”仓储物流中心。
4.“以服务区为节点和依托，以产业发展为先导，促进小城镇发展”，利用高速交通便利，形成经济要素资源“聚集效应”，依托高速公路服务区，推进城乡融合发展、推进小城镇发展；在地理位置优越、周边经济要素较多、且周边环绕村镇的高速服务区，结合脱贫移民搬迁，建设小城镇或城镇新区。
4.调整高速公路服务区“定位”，推行实施“开放式服务区、扩展性服务区”：
（1）“拆墙通路”，开放融合，推行“开放式”服务区，打通服务区与周边道路的连接，将服务区与区位环境、周边产业充分融合，吸引旅游、商业等服务行业加入服务区；
（2）推行扩展性服务区，与周边城区高度融合，对适合进行城镇化扩展建设的服务区，要鼓励推动线外服务区建设。
5.将服务区与贵州优势资源相结合，因地制宜，量力而行，“一区一策”，打造“路桥旅游”、“红色旅游”等特色服务区：
（1）“红色旅游服务区”。贵州对红军长征具有特别意义，红军长征在贵州发生重大转折性事件最多、活动范围最广、活动时间最长（四个多月），“红色旅游”是贵州优势项目。积极配合国家“长征国家文化公园”建设、以及贵州“中国工农红军长征纪念馆”建设，高速公路积极对接、支持“红色旅游”资源，如高速公路直接对接主要红色景点，高速服务区靠近红色旅游景点，把交通优势变为经济优势。
世界花海·“百里杜鹃”·贵州世界花海·“百里杜鹃”·贵州世界第一高桥·北盘江第一桥·贵州世界第一高桥·北盘江第一桥·贵州世界第一高桥·北盘江第一桥·贵州
（2）“桥旅服务区”。贵州特殊的地形和中国“基建狂魔”相结合，造就贵州成为“世界桥梁博物馆”。截止年底，贵州共建设有桥梁12,余座，隧道2,余条；尤其是全世界前座高桥中，贵州占40座，前10名高桥中，贵州有5座，世界最高桥梁是贵州“北盘江第一桥”，桥面距河面米，另有座桥梁高度超过米。高速公路本身就有极为丰富的旅游资源，可以将高桥附近的服务区打造成“桥旅观光服务区”，实现“快进慢出”，留住人流、延长停留时间。
平塘特大桥·贵州槽渡河大峡谷·贵州平塘平塘‘天空之桥’观光旅游服务区”
贵州余安高速“平塘‘天空之桥’观光旅游服务区”，属于贵州省推进交通强省建设“桥旅融合”试点服务区。年成为贵州首个“国家级3A旅游景区”；该服务区依托世界最高混凝土桥塔（高米）的“平塘特大桥”，该桥建设获得“古斯塔夫·林登绍”奖（桥梁界的诺贝尔奖）。该服务区按照“绿色公路+交旅融合+生态景观”理念，设计了临崖酒店、桥梁观景台、房车营地、山地栈道、天文观景台和桥梁博物馆等，环境优美、空间宽松，内容丰富、景观一流，为交旅融合、桥城融合闯出一条新路。
（3）“民族文化服务区”。贵州有个“传统村落”、个“省级乡村游景点”、个国家4A级景区、9个国家5A级景区，可以结合具体条件，选择打造一批“民族文化服务区”。
阳澄湖文旅服务区阳澄湖文旅服务区阳澄湖文旅服务区阳澄湖文旅服务区“阳澄湖非遗文化艺术中心”戏台·阳澄湖文旅服务区蟹博物馆·阳澄湖文旅服务区
“京沪高速（苏州）阳澄湖文旅服务区”。按照“交通+旅游+文化”理念设计，突出“梦里水乡、诗画江南”苏州地方特色，借鉴“留园”、“拙政园”、“狮子林”等苏州名园风格，设计布置了“涵碧”、“荷风”、“木樨”和“修竹”四个迷你江南园林，设置戏台展示昆曲、评弹等苏州传统曲艺，设置“非物质文化遗产展示馆”展示苏绣、缂ke丝、宋锦和核雕等“非遗”文化技艺，当然还少不了美食大闸蟹，并专门建立了一个“蟹博物馆”。
未来高速公路服务区服务区是交通、旅游、文化、商业的深度融合体，将朝着更加综合、开放、智能、智慧的方向发展。未来新型服务区是基于数字化平台下的车流、人流、物流、信息流等的资源聚集平台，依托大数据平台进行产业融合，构建“服务区+”产业链，包括“服务区+”旅游、物流、商业、文化、产业、农业、矿产、科技等。随着高速公路特色服务区不断发展壮大，形成特色产业，随着服务区不断与周边区域高度融合，进而推进城镇化发展、推进贵州乡村振兴建设，最终使贵州赶上全国的发展步伐，实现全民族共同富裕。
